Российская  Федерация

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗМЕИНОГОРСКОГО  РАЙОНА
АЛТАЙСКОГО  КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
	
21.12.2010                                              № 586                                     г. Змеиногорск 	
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района		
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации  от 25.10.2005 № 1789-р, п. 15 ст. 13 Федерального закона  от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального Змеиногорский район Алтайского края ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района (приложение).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальным учреждениям Змеиногорского района при разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг руководствоваться настоящим Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
3. Утвердить план – график разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (приложение 2).
4. Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке.
5. Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01.10.2010 года.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Администрации района                                                                         П.Н.Остапченко

И.И. Бугакова
22436

Список на рассылку:
Архив 
Архитект
ЗАГС  
Комитет по культуре 
Комитет по образованию
Комитет по физической культуре и спорту
МУЗ ЦРБ
Общий отдел
Отдел по имущ
Отдел по инф и прогр обесп  
Отдел по соц
С/х 
Труд
Фин комитет 
Эконом
Юрист

Приложение № 1 к постановлению
Администрации Змеиногорского района от 21.12.2010. № 586

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района (далее – Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению органами исполнительной власти района административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент).
2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:
Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
Заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
3. При разработке административных регламентов органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района (далее - органы) должна быть предусмотрена оптимизация (повышение качества) предоставления услуг (исполнения функций), в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
 - устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления Змеиногорского района;
- сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с работниками органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также посредством использования информационно-коммуникационных технологий;
 - сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги. Органам, осуществляющим подготовку административного регламента, могут быть установлены в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;
 - указание об ответственности лиц, предоставляющих услугу за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
- возможность предоставления услуги в электронной форме.
4. Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Алтайского края и органов местного самоуправления Змеиногорского района, настоящего Порядка, а также иных нормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку, предоставления услуг (функций).
5. Орган, предоставляющий муниципальные услуги одновременно с утверждением административного регламента должен подготовить проект соответствующего правового акта о внесении изменений в соответствующие муниципальные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих предоставление услуги, исполнение функции, либо проект соответствующего правового акта об отмене соответствующих нормативных правовых актов, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент.
6. Административные регламенты предоставления услуг разрабатывается исходя из требований к качеству и доступности услуг, устанавливаемых стандартами услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность повышения качества предоставления услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
7. Административный регламент утверждается постановлением Администрации Змеиногорского района.
8. Исполнение органами местного самоуправления Змеиногорского района отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций, предоставлению государственных услуг, переданных органам местного самоуправления Змеиногорского района в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующими административными регламентами.
9. Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Змеиногорского района в соответствии с утверждаемым планом-графиком разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг. 
10. Органы местного самоуправления Змеиногорского района не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия органов местного самоуправления Змеиногорского района, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Алтайского края и органов местного самоуправления Змеиногорского района, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций. 
11. Внесение изменений в административный регламент осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Алтайского края и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Змеиногорского района, регулирующего предоставление услуги, изменения структуры органов местного самоуправления Змеиногорского района, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей услуги.
Внесение изменений в административный регламент осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
12. При разработке административного регламента можно использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
13. Административный регламент подлежит обязательному опубликованию, в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет.
Тексты административного регламента должны быть размещены в местах предоставления услуги.
II. Требования к административным регламентам
14. Наименование административного регламента определяется органом, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая услуга (функция).
15. Разделы административного регламента.
15.1. Общие положения:
- сфера действия административного регламента,
- основные понятия, используемые в административном регламенте.
15.2. Стандарт предоставления муниципальной услуги
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу (если в предоставлении услуги участвуют также иные органы, то указываются все органы, без обращения в которые заявители не могут получить услугу, либо обращение в которые необходимо для предоставления услуги);
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
15.3.	Административные процедуры;
Раздел, касающийся административных процедур, должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги.
В административном регламенте могут выделяться следующие административные процедуры:
- прием, первичная проверка и регистрация заявления и документов;
-  рассмотрение заявления и документов ответственным должностным лицом; 
- осуществление необходимых проверок и экспертиз;  
- принятие уполномоченным лицом решения по результатам проверки
- выдача документов заявителю либо направление мотивированного извещения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и другие.
Описание каждого административного действия должно содержать следующие обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
- сведения о лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
- критерии принятия решений;
- результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
15.4.	Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги:
- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами, ответственными за предоставлением услуги, положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;
- ответственность муниципальных служащих органа, предоставляющего муниципальные услуги за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления услуги;
- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
15.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) лица, предоставляющего муниципальную услугу, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги.
Устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
- обжалование, в котором указывается:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги (исполнения функции);
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
16.   К административному регламенту могут быть оформлены приложения:
- блок-схема предоставления муниципальной услуги;
- формы заявлений, документов (если не предусматривается свободная форма данных документов).
17. В административный регламент могут быть включены иные требования, сведения и информация, необходимые заявителям, должностным лицам, а также лицам, осуществляющим предоставление муниципальной услуги, в ходе предоставления муниципальной услуги.

III. Организация независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов
18. Органы, осуществляющие разработку административных регламентов, предоставляют их проекты в отдел программного обеспечения для размещения на официальном сайте Администрации Змеиногорского района.
19. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте и составляет 30 дней со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте.
20. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
21. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента (приложение 1).
22. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы (приложение 2).

Приложение 1 к Порядку

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект административного регламента предоставления муниципальной услуги

1. Общие сведения
1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проект административного регламента предоставления муниципальной услуги 
________________________________________________________________________
(наименование проекта административного регламента)
1.2. Данный проект административного регламента разработан 
________________________________________________________________________
(наименование органа, разработавшего проект административного регламента)
1.3. Основанием для проведения независимой экспертизы является 
________________________________________________________________________
(обращение органа, разработавшего проект административного регламента/заинтересованность организации в связи со значимостью данной муниципальной услуги для ее деятельности (указать, в чем заключается значимость)
1.4. Дата проведения независимой экспертизы «___» ________20__ г.
2. Недостатки сложившейся практики предоставления муниципальной услуги
Типичными недостатками сложившейся практики предоставления муниципальной услуги являются следующие:
2.1. Недостатки, связанные с качеством обслуживания получателей муниципальной услуги_____________________________________________________________________
(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которые получатель муниципальной услуги вынужден нести для получения информации о муниципальной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и др.)
2.2. Недостатки, связанные с оптимальностью административных процедур предоставления муниципальной услуги ___________________________________________________________________________
(избыточные согласования, визирования, избыточные требования по представлению информации, предъявляемые к получателям муниципальной услуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.)
2.3. Недостатки, связанные с оптимальностью способов предоставления информации _____________________________________________________________
2.4. Иные недостатки___________________________________________________
Подтверждением всех указанных выше недостатков является
________________________________________________________________________
(результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги (указать); жалобы потребителей муниципальной услуги (приложить копии); публикации в средствах массовой информации (указать); результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)
3. Степень улучшения сложившейся практики предоставления муниципальной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента
3.1. Внедрение административного регламента позволит
________________________________________________________________________
(оценка того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе 2 настоящего приложения, будут устранены)
3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практики после внедрения административного регламента.
Первый вариант:
Однако, внедрение административного регламента 
____________________________________________________________________
(не обеспечит устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения; не обеспечит достаточного устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения)
Рекомендации по доработке проекта административного регламента с целью обеспечения устранения недостатков, указанных в разделе 2 заключения:
____________________________________________________________________
Второй вариант:
При внедрении административного регламента недостатки, указанные в разделе 2 заключения, будут устранены
____________________________________________________________________
(полностью, в достаточной степени)
3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий внедрения административного регламента
Первый вариант:
Внедрение административного регламента не будет иметь отрицательных последствий.
Второй вариант:
Внедрение административного регламента будет иметь следующие отрицательные последствия________________________________________________
Рекомендации по доработке проекта административного регламента с целью обеспечения недопущения указанных отрицательных последствий_______________
4. Выводы по результатам проведенной экспертизы
4.1. Замечания по результатам проведенной экспертизы
Первый вариант:
По результатам проведенной экспертизы имеются замечания по проекту административного регламента.
4.1.1. Замечания по отдельным административным процедурам и административному регламенту в целом
________________________________________________________________________ (по оптимальности  административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур, замечания по устранению избыточных административных действий, замечания по соблюдению требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, иные замечания)
4.1.2. Замечания по полноте и правильности оформления административного регламента, его недостаточности или избыточности
________________________________________________________________________
4.1.3. Иные замечания
_______________________________________________________________________
Второй вариант:
По результатам проведенной экспертизы замечания по проекту административного регламента отсутствуют.
	4.2. Проект административного регламента рекомендуется:
к доработке в соответствии с замечаниями и принятию; 
к принятию без замечаний.

Приложение 2 к Порядку
СПРАВКА
об учете замечаний заинтересованных организаций и граждан по проекту административного регламента предоставления муниципальной услуги

(наименование проекта административного регламента)
разработанного
(наименование органа исполнительной власти района,  разработавшего проект административного регламента)
1. Общие сведения об учете замечаний заинтересованных организаций и граждан
В процессе проведения независимой экспертизы проекта административного регламента получены экспертные заключения от __________________ организаций.
Проведено  _____ опросов получателей муниципальной услуги.
1.1. Учет замечаний независимых экспертов
Первый вариант:
Экспертные заключения не содержат замечаний по проекту административного регламента.
Второй вариант:
Замечания, изложенные в экспертных заключениях, ________________________________________________________________________
(общая характеристика учета замечаний: замечания полностью учтены в процессе  доработки проекта; замечания  частично учтены в процессе доработки проекта (по неучтенным замечаниям дать краткое обоснование нецелесообразности их учета)
1.2.Учет замечаний и предложений организаций и граждан
Первый вариант:
Замечания и предложения от организаций и граждан отсутствуют.
Второй вариант:
Получены замечания и предложения от __________________ организаций, от ____________________ граждан.
Получены замечания и предложения________________________________
(общая характеристика учета замечаний и предложений: замечания и предложения полностью учтены в процессе  доработки проекта; замечания  и предложения частично учтены в процессе доработки проекта (по неучтенным замечаниям и предложениям дать  краткое  обоснование  нецелесообразности их учета)
2. Сведения об учете замечаний независимых экспертов
2.1. ______________________________________________________________
(наименование организации)
Экспертное заключение организации ________(не содержит замечаний; содержит замечания)
Замечания по проекту административного регламента
________________________________________________________________________
(содержание замечаний)
Получение замечания полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта 
________________________________________________________________________
(детальная характеристика учета замечаний или обоснование нецелесообразности их учета)

2.2.________________________________________________________________
(наименование организации)
3. Сведения об учете замечаний и предложений организаций и граждан
3.1.________________________________________________________________
(наименование организации/сведения о гражданине)
Полученные замечания и предложения полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта __________________________________
________________________________________________________________________
(детальная характеристика учета замечаний и предложений или обоснование нецелесообразности их учета)
3.2.________________________________________________________________
(наименование организации/сведения о гражданине)

Приложение № 2 к постановлению Администрации Змеиногорского района от 21.12.2010. № 586

План - график
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Змеиногорского района и муниципальными учреждениями Змеиногорского района

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения	
1	Разработка проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг	Органы, оказывающие муниципальные услуги, согласно утвержденному реестру муниципальных услуг	до 25.02.2011 	
2	Размещение проектов на официальном сайте Администрации Змеиногорского района	Органы, оказывающие муниципальные услуги, согласно утвержденному реестру муниципальных услуг	25.02.2011	
3	Прием экспертных заключений по проектам административных регламентов	Органы, оказывающие муниципальные услуги, согласно утвержденному реестру муниципальных услуг	до 25.03.2011 	
4	Рассмотрение поступивших заключений независимой экспертизы	Органы, оказывающие муниципальные услуги, согласно утвержденному реестру муниципальных услуг	с 25.03.2011 по 05.04.2011 	
5	Утверждение административных регламентов	Органы, оказывающие муниципальные услуги, согласно утвержденному реестру муниципальных услуг	до 05.04.2011	
6	Размещение утвержденных административных регламентов на официальном сайте Администрации Змеиногорского района	Отдел программного обеспечения Администрации Змеиногорского района	05.04.2011.